"Hoch hinaus": Ein erster Blick auf den EU Space Act – (und die Vision für die europäische Raumfahrtindustrie)

Am 25. Juni 2025, mehr als 15 Monate später als ursprünglich vorgesehen, hat die Europäische Kommission den Entwurf des EU-Weltraumgesetzes (EUSA) veröffentlicht. Das EUSA soll nach Prüfung durch das Europäische Parlament und den Rat der EU am 1. Januar 2030 in Kraft treten. Das EUSA sieht weitere spezifische Übergangsfristen für bestimmte Verpflichtungen und/oder Interessengruppen vor.

Am selben Tag veröffentlichte die Kommission auch die Vision für die europäische Weltraumwirtschaft (ESE-Vision), die als Initiative mit sofortiger Wirkung umgesetzt werden soll. Die EUSA und die ESE-Vision sind eng miteinander verknüpft, da die EUSA die rechtlichen Grundlagen für die Verwirklichung des langfristigen Ziels der EU schaffen soll, bis 2050 eine wettbewerbsfähige und weltweit führende europäische Weltraumwirtschaft aufzubauen.

Zusammenfassung

Kernpunkte der EUSA – Was umfasst sie?

Einfach ausgedrückt identifiziert die EUSA drei Kernsäulen, die für Genehmigungsverfahren der Mitgliedstaaten oder der Europäischen Weltraumagentur (EUSPA) gelten:

• Sicherheit – technische Normen und Anforderungen an das Betriebsverhalten zur Gewährleistung der sicheren Nutzung des Weltraums sowie detaillierte Verpflichtungen zur Verringerung von Weltraummüll
• Resilienz – detaillierte Anforderungen und Normen hinsichtlich der Fähigkeit von Weltraumsystemen und -operationen, Störungen, insbesondere Cyberbedrohungen, zu widerstehen und sich davon zu erholen, sowie damit verbundene Überwachungs- und Meldepflichten
• Nachhaltigkeit – Verpflichtung zur Bewertung des ökologischen Fußabdrucks von Weltraummissionen während des gesamten Lebenszyklus einer Aktivität, von der Konzeption und dem Start bis zum Betrieb und zur Entsorgung

Wesentliche Merkmale EUSA – Wie wird es angewendet?

• Direkt verbindliche Verordnung, die einheitliche (harmonisierte) Mindeststandards für die nationalen Genehmigungsverfahren in allen EU-Mitgliedstaaten festlegt
• Umfassende detaillierte technische Anforderungen für die Genehmigung von Weltraumaktivitäten
• Bestimmungen zur Widerstandsfähigkeit mit Vorrang gegenüber bestehenden NIS2- und CER-Vorschriften
• Neues EU-Register (URSO) für alle Weltraumbetreiber und neue zusätzliche Zuständigkeiten und Aufgaben auf EUSPA-Ebene (einschließlich Ermittlungs-, Inspektions- und Sanktionsbefugnisse)
• Einführung eines elektronischen Zertifikats zur Rückverfolgbarkeit von Weltraumdiensten und Weltraumbetreibern
• Ausweitung auf Nicht-Unionsakteure durch obligatorische Lizenzierung und Registrierung über die EUSPA
• Erleichterungen für Akteure aus der Industrie in Bezug auf Verfahren, Gebühren oder Anwendbarkeit je nach Größe und/oder Risikobewertung sowie Unterstützungsangebote für Akteure und Mitfinanzierung für Forschung und Entwicklung und begrenzte andere Formen der finanziellen Erleichterung
• Die EUSA soll am 1. Januar 2030 in Kraft treten, mit spezifischen Übergangsfristen bis 2031 und für Weltraumoperationen und -dienste (ISOS) bis zum 1. Januar 2034.

Adressaten der EUSA – wer ist betroffen?

• EU- und Nicht-EU-Akteure, die Weltraumaktivitäten planen oder durchführen
• Nicht-EU-Interessenträger, die Weltraumdienste, einschließlich Datendienste, innerhalb der EU erbringen möchten
• Indirekt: Lieferanten der oben genannten Einrichtungen unabhängig von ihrer Größe, sofern Verpflichtungen gemäß den Bestimmungen der EUSA zur Lieferkette bestehen

Relevanz – Warum ist die EUSA von Bedeutung?

• Erste kohärente und weitgehend EU-weit harmonisierte (gleiche) Wettbewerbsbedingungen für Raumfahrtaktivitäten in der EU, die die regulatorische Fragmentierung beseitigen und das Funktionieren des Binnenmarkts fördern
• Meilenstein bei der Förderung nachhaltiger Weltraumpraktiken
• Grundlegender Schritt zur Umsetzung der Vision für die europäische Weltraumwirtschaft
• Erhöht den Druck auf die Mitgliedstaaten, nationale Weltraumgesetze zu verabschieden und zuständige Behörden zu benennen oder bestehende nationale Weltraumgesetze an das EU-Weltraumgesetz anzupassen
• Allerdings entstehen für die Akteure der Branche erhebliche finanzielle, verfahrenstechnische und dokumentarische Belastungen

Vision für die europäische Weltraumwirtschaft – Wie passt sie zum EUSA?

• Initiative, die den Weltraum als umfassendes Ökosystem betrachtet, das sowohl die industrielle Basis als auch die aktuellen und zukünftigen Weltraumaktivitäten umfasst
• Soll ESA, EUSPA und andere institutionelle und industrielle Interessengruppen einbeziehen
• Stützt sich auf den umfassenden Rechtsrahmen, der von der EUSA als Grundlage geschaffen wurde
• Kündigt zusätzliche Finanzierungs- und Kooperationsprogramme über verschiedene Programme an

Und nun? – Wie kann man sich vorbereiten?

Planen Sie insgesamt entlang des Zeitplans für den Übergang bis Ende 2029, sobald die EUSA nach der Entscheidung des Europäischen Parlaments und des Rates endgültig verabschiedet ist (es bleibt noch Zeit, nutzen Sie diese sinnvoll).

• Industrie und Interessengruppen sollten „Erkenntnisse“ und Vorschläge zur Fertigstellung der EUSA überprüfen, analysieren und kommunizieren (jetzt ist der richtige Zeitpunkt dafür), insbesondere im Hinblick auf den Dokumentationsaufwand und die Schwellenwerte.
• Adressaten sollten die detaillierten technischen und verfahrenstechnischen Anforderungen nach ihrer endgültigen Festlegung prüfen und die Unterstützungsdienste der EUSPA und anderer Institutionen in Anspruch nehmen.
• Adressaten sollten die wichtigsten Lieferanten hinsichtlich der Umweltbilanz, der Lebenszyklusbewertungen und der Resilienzverpflichtungen, die nach der endgültigen Fassung der EUSA gelten, bewerten und mit ihnen in Kontakt treten. Es sollten vertragliche Mechanismen eingesetzt werden, um sicherzustellen, dass die Lieferanten die erforderlichen Informationen bereitstellen.
• Versicherungsanbieter und -vermittler sollten die positiven Auswirkungen der verschärften Anforderungen bewerten.
• Raumfahrtinstitutionen sollten die versprochenen hochwertigen Kapazitätsaufbau- und Unterstützungsmaßnahmen für Interessengruppen, einschließlich Checklisten und sachkundiger Ansprechpartner, bereitstellen.
• Inkubatoren und Acceleratoren: Aufbau von Kapazitäten und Vorbereitung und Organisation von Kapazitätsaufbau und Anlaufstellen, Organisation mit Institutionen
• Investoren: Aktualisierung des Umfangs der Due Diligence, Einbeziehung der Kosten und Überlegungen zu den Chancen, die eine verbesserte und einheitlichere Weltraumwirtschaft mit sich bringen könnte, einschließlich möglicher Verwendungszwecke des Weltraumregisters der Union und des elektronischen Zertifikats für die Rückverfolgbarkeit von Finanzierungen
• Start-ups/Scale-ups: Nutzung von Förderangeboten und Aufforderung an die Institutionen, ihre Förderzusagen einzuhalten
• Mitgliedstaaten: Richten Sie nationale Weltraumbehörden ein oder benennen Sie diese, bauen Sie bei Bedarf interne Kapazitäten auf und führen Sie die erforderlichen nationalen Genehmigungsverfahren (d. h. nationales Weltraumrecht) ein.
• Nicht-Unionsadressaten sollten prüfen, ob das betreffende Land für eine Gleichwertigkeitsbescheinigung in Frage kommt (sich für die Erlangung einer solchen Bescheinigung für Ihr Land einsetzen).

Weitere Einzelheiten

1. Hintergrund EUSA und die Vision für eine europäische Weltraumwirtschaft

Bislang haben die EU-Mitgliedstaaten ihre nationalen Weltraumgesetze, sofern überhaupt, unabhängig voneinander entwickelt. Derzeit hat etwas mehr als die Hälfte der Mitgliedstaaten nationale Weltraumgesetze verabschiedet. Deutschland beispielsweise hat im Oktober 2024 Eckpunkte für ein nationales Weltraumgesetz veröffentlicht, verfügt jedoch noch über kein nationales Weltraumgesetz. Auf der anderen Seite haben insbesondere Italien und Norwegen in derselben Woche, in der der Entwurf der EUSA veröffentlicht wurde, erste nationale Weltraumgesetze angekündigt.

Die Regulierung auf EU-Ebene wird durch die wachsende technologische, wirtschaftliche und derzeit vor allem strategische Bedeutung der Weltraumaktivitäten vorangetrieben, ebenso wie die Vision für die europäische Weltraumwirtschaft. Vor diesem Hintergrund will die EU die europäische Weltraumwirtschaft stärken, indem sie Wettbewerbsnachteile aufgrund fragmentierter Rechtsrahmen in der Union abbaut. Ein weiteres Ziel ist die Festlegung von Mindeststandards und damit die Förderung technologischer Innovationen im Hinblick auf die Sicherheit, Widerstandsfähigkeit und ökologische Nachhaltigkeit der Weltrauminfrastruktur.

Die ESE-Vision ist eine (reine) Initiative/ein Projekt auf EU-Ebene, die langfristige Ziele für Europa im Weltraum festlegt und die entsprechenden Maßnahmen skizziert. Die ESE-Vision zielt darauf ab, die EU bis 2050 als weltweit führende Kraft in der Weltraumwirtschaft zu positionieren. Die EUSA sieht den erforderlichen Rechtsrahmen vor. Unter der Aufsicht eines sogenannten „Space Team Europe“, das sich unter anderem aus Mitgliedern der ESA und der EUSPA zusammensetzen soll, zielt die ESE-Vision darauf ab, die einheitlichen europäischen Bemühungen zur Erreichung dieses Ziels zu koordinieren. Zu den angekündigten Maßnahmen gehören:

• Unterstützung für Innovation und Investitionen, einschließlich der Schaffung verschiedener Einrichtungen, die privaten Akteuren unterschiedlicher Größe und Reife zugänglich sind
• engere Zusammenarbeit zwischen der ESA und der EUSPA
• Sicherstellung der technologischen Bereitschaft
• Unterstützung der Kommerzialisierung der Raumfahrt durch Erleichterung des Zugangs zu Finanzmitteln
• Förderung der Wirtschaftsdiplomatie für den Raumfahrtsektor
• Entwicklung souveräner Fähigkeiten im Orbit
• Förderung der Nachfrage sowohl nach Standard-Weltraumdienstleistungen als auch nach Dienstleistungen mit doppeltem Verwendungszweck und für Verteidigungszwecke.

2. Verbleibende Kompetenzen auf nationaler Ebene – keine vollständige Harmonisierung

Das EU-Weltraumgesetz wird nach seinem Inkrafttreten in allen Mitgliedstaaten unmittelbar gelten. Im Gegensatz zu Richtlinien wie NIS2 und CER erfordert das EUSA keine weiteren nationalen Umsetzungsmaßnahmen.

Das EUSA führt zwar eine erhebliche Vereinheitlichung ein, sieht jedoch keine vollständige Harmonisierung vor. Es erlaubt den Mitgliedstaaten sogar, bestimmte Zuständigkeiten zu übernehmen, und verpflichtet sie sogar dazu. Insbesondere

• müssen nationale zuständige Behörden (NCAs) benennen oder einrichten und diese der Kommission mitteilen. Diese NCAs sind für die Umsetzung der Anforderungen des EU-Weltraumgesetzes, für das nationale Genehmigungsverfahren und für die Registrierung aller zugelassenen Weltraumbetreiber im neuen Unionsregister für Weltraumobjekte (URSO) verantwortlich.
• müssen sie Genehmigungen für Weltraumaktivitäten, die von anderen Mitgliedstaaten erteilt wurden, akzeptieren und anerkennen, soweit sie die Kernbereiche der EUSA betreffen.

Das EUSA sieht keine Beschränkungen in Bereichen vor, die es nicht regelt. Von besonderer Bedeutung sind in diesem Zusammenhang die Anforderungen hinsichtlich der Haftung für mögliche Schäden durch Weltraumgegenstände sowie die Möglichkeit, gemäß Artikel VII des OST und dem Haftungsübereinkommen die internationale Haftung vom Staat auf private Akteure zu übertragen, wenn der Schaden auf deren Tätigkeiten zurückzuführen ist.

Die Mitgliedstaaten behalten auch das Recht, strengere Anforderungen zu erlassen, wenn dies objektiv erforderlich ist, um die Sicherheit, Widerstandsfähigkeit oder ökologische Nachhaltigkeit des Betriebs oder des Starts von Raumfahrzeugen zu gewährleisten, die in ihrem Hoheitsgebiet von in anderen EU-Mitgliedstaaten zugelassenen Raumfahrtbetreibern der Union durchgeführt werden.

Zusammenfassend bedeutet dies, dass auch nach der formellen Annahme der EUSA der EU-Raumfahrtrahmen keine vollständig „gleichen Wettbewerbsbedingungen“ schaffen wird. Angesichts des anhaltenden Wettbewerbs zwischen den nationalen Rechtsordnungen werden die Mitgliedstaaten weiterhin über Instrumente verfügen, um Unternehmen für ihr Hoheitsgebiet zu gewinnen, beispielsweise durch einen zurückhaltenden Ansatz bei der Haftungsübertragung oder durch die Einführung von Haftungshöchstbeträgen, ab denen der Staat die Verantwortung übernimmt.

3. Kernregulierungsfragen

Die Kernfragen, die für die unter den vorgeschlagenen EUSA regulierten Weltraumbetreiber relevant sind, konzentrieren sich auf drei wesentliche Aspekte:

• Sicherheit – Gewährleistung der sicheren Nutzung des Weltraums durch Verhütung von Unfällen, Vermeidung schädlicher Störungen, Schutz von Menschenleben und Eigentum sowie aktive Minderung von Weltraummüll
• Resilienz – Verbesserung der Fähigkeit von Weltraumsystemen und -operationen, Störungen, einschließlich technischer Ausfälle, Cyberbedrohungen und feindseliger Handlungen, zu widerstehen, sich daran anzupassen und sich davon zu erholen
• Nachhaltigkeit – Bewertung des ökologischen Fußabdrucks von Weltraummissionen während ihres gesamten Lebenszyklus, von der Konzeption und dem Start bis zum Betrieb und zur Entsorgung von Weltraumressourcen und Weltraumoperationen.

a) Sicherheit

In Bezug auf die Sicherheit sieht der vorgeschlagene EU-Weltraumgesetz

• legt technische Vorschriften fest, die von Weltraumbetreibern umgesetzt werden müssen, um Kollisionen zu verhindern und Weltraummüll zu verringern; und
• sieht ein Weltraumverkehrsmanagement durch eine Reihe von Regeln für den Orbitalverkehr vor.

Die technischen Vorschriften unterscheiden zunächst zwischen Trägerraketen und Raumfahrzeugen.

• Trägerraketenbetreiber sind verpflichtet, sich mit den zuständigen nationalen Behörden und Weltraumverkehrsmanagementdienstleistern abzustimmen, um Kollisionsrisiken sowohl während der Start- als auch während der Wiedereintrittsphase zu minimieren. Sie müssen außerdem Flugsicherheitssysteme installieren und wirksame Maßnahmen zur Verringerung von Weltraummüll ergreifen. Die Kommission wird voraussichtlich weitere Durchführungsrechtsakte erlassen, in denen Methoden zur Berechnung von Kollisionsvermeidungsfenstern, die Festlegung von Unfallrisikoschwellenwerten und die Koordinierungsverfahren festgelegt werden.
• In Bezug auf Raumfahrzeuge verpflichtet der Entwurf die Raumfahrtbetreiber, die Verfolgbarkeit ihrer Weltraumobjekte sicherzustellen und Kollisionsvermeidungsdienste in Anspruch zu nehmen. Während der gesamten Missionsdauer muss ein Mindestmaß an Manövrierfähigkeit gewährleistet sein, und der Wiedereintritt muss ordnungsgemäß koordiniert werden. Darüber hinaus sind die Betreiber verpflichtet, einen Plan zur Verringerung von Weltraummüll zu erstellen und sowohl Licht- als auch Funkfrequenzverschmutzung zu minimieren. Eine Verlängerung der Mission kann gewährt werden, sofern die Betreiber weiterhin die Anforderungen hinsichtlich der Lebensdauer und der Verringerung von Weltraummüll erfüllen. Die Verordnung legt auch Konstruktions- und Fertigungsstandards für Weltraumobjekte fest, deren Einhaltung die Betreiber von ihren Lieferanten sicherstellen müssen. Raumfahrzeuge müssen außerdem mit Schnittstellen für die Wartung im Weltraum ausgestattet sein. Die technischen Details dieser Schnittstellen müssen noch von der Kommission in künftigen Durchführungsrechtsakten festgelegt werden.
• Je nach Orbitalhöhe gelten unterschiedliche technische Vorschriften. Für Missionen in sehr niedrigen Erdumlaufbahnen (VLEO) gelten allgemein weniger strenge Sicherheitsvorschriften, da der schnelle Wiedereintritt in die Atmosphäre automatisch zu einer geringeren Menge an Weltraummüll führt. Große Konstellationen müssen hingegen strengere Sicherheits- und Weltraummüllvermeidungsstandards erfüllen.

Die Regeln für den Orbitalverkehr beschreiben hingegen, wie Kollisionsvermeidungsmanöver insbesondere in Risikosituationen durchzuführen sind. Um drohende Begegnungen zwischen mehreren manövrierfähigen Raumfahrzeugen zu vermeiden, wird ein Vorfahrtsrecht eingeführt, das den Satellitenbetreibern helfen soll, Treibstoff zu sparen.

b) Resilienz

Der Entwurf der EUSA legt besonderen Wert auf die Stärkung der Resilienz von Weltraumsystemen, indem detaillierte und eindeutige Cybersicherheitsvorschriften festgelegt werden, die für alle Weltraumbetreiber und Weltrauminfrastrukturanlagen gelten.

• Ein zentraler Pfeiler dieser Vorschriften wird die Verpflichtung sein, umfassende, missionsspezifische Risikobewertungen durchzuführen und Risikomanagementmaßnahmen während des gesamten Lebenszyklus einer Weltraummission, von der Konzeption bis zur Entsorgung, umzusetzen.
• Weitere Bestimmungen umfassen strenge Zugangskontrollen für Bodeninfrastrukturen, die Erkennung, Überwachung und Dokumentation von Vorfällen, die Implementierung von Verschlüsselungs-, Redundanz- und Kontinuitätsprotokollen sowie Wiederherstellungspläne.

Zu diesem Zweck soll das vorgeschlagene EU-Weltraumgesetz auf bestehenden Rechtsvorschriften zur Cybersicherheit und physischen Widerstandsfähigkeit kritischer Einrichtungen aufbauen. In Bezug auf die NIS2-Richtlinie wird das EU-Weltraumrecht „lex specialis“ sein. Dementsprechend müssen Weltraumbetreiber der Union, die gemäß NIS2 als wesentlich oder wichtig eingestuft sind, nur die Widerstandsfähigkeitsbestimmungen des EUSA einhalten, wodurch doppelte Verpflichtungen vermieden werden. Die CER-Richtlinie und das EUSA gelten jedoch ergänzend.

Weltraumakteure der Union melden der Agentur alle bedeutenden Vorfälle im Zusammenhang mit Weltraumgütern der Union. Um die Zusammenarbeit zwischen der Kommission, der Agentur und den nationalen zuständigen Behörden zu erleichtern, soll ein neues Weltraumresilienznetzwerk der Union (EUSRN) eingerichtet werden, das bedeutende Vorfälle überwacht und bewältigt.

Wichtig: Der Umfang der Resilienzverpflichtungen steht in einem angemessenen Verhältnis zur Größe des betreffenden Raumfahrtbetreibers, zur Missionskritikalität und zur Verwendung von Antrieben. Daher berücksichtigen die Raumfahrtbetreiber der Union die Art und die Merkmale der jeweiligen Weltraummission, wie ihre spezifischen Ziele, die Umlaufbahn und die Größe der Konstellation, die Auswirkungen auf andere Weltraumaktivitäten sowie die Größe der jeweiligen Einrichtung, die Risikoexposition und die Wahrscheinlichkeit und Schwere möglicher Zwischenfälle.

Für kleine Unternehmen und Forschungs- oder Bildungseinrichtungen gilt ein vereinfachtes Risikomanagement (Artikel 10 Absatz 3, Artikel 15 Absatz 2 EUSA-Entwurf).

c) Nachhaltigkeit

Von den drei Kernbereichen, die durch das EU-Weltraumgesetz geregelt werden sollen, ist die Nachhaltigkeit am wenigsten reguliert. Die wachsende Bedeutung der Nachhaltigkeit im Weltraumsektor wird anerkannt, und es wird eingeräumt, dass es erhebliche Lücken bei den zuverlässigen Daten über die Umweltauswirkungen von Weltraumaktivitäten gibt. Die EUSA soll daher eine gemeinsame Methodik zur Berechnung der Umweltauswirkungen von Weltraumaktivitäten in der Union festlegen. Um dieses Ziel zu erreichen, baut die EUSA auf dem Ansatz des Produktökologischen Fußabdrucks (PEF) auf, um die Entwicklung und verbindliche Anwendung einer weltraumspezifischen Methodik für Lebenszyklusanalysen (LCA) zu unterstützen.

Sofern sie nicht die Voraussetzungen für eine Ausnahmeregelung erfüllen, müssen Weltraumbetreiber in der Union den ökologischen Fußabdruck während des gesamten Lebenszyklus einer Weltraummission berechnen, von der Konzeption und Herstellung über den Start und Betrieb bis hin zur Stilllegung. Sie sind verpflichtet, im Rahmen ihres Genehmigungsantrags eine Erklärung zum ökologischen Fußabdruck (EFD) vorzulegen, die durch Studien und Daten untermauert ist, die von einer für Weltraumaktivitäten qualifizierten technischen Stelle überprüft wurden. Um die erforderliche EFD zu erstellen, sind Weltraumbetreiber außerdem verpflichtet, alle relevanten Daten von ihren Lieferanten vertraglich anzufordern, wodurch die Verpflichtungen der EUSA indirekt auf diese Lieferanten ausgedehnt werden.

Der EFD ist von einer umfassenden Dokumentation zu begleiten, die Folgendes umfasst:

• einem von einer qualifizierten technischen Stelle ausgestellten EF-Zertifikat,
• eine EF-Studie, die die Ergebnisse der EFD untermauert,
  die aggregierten und disaggregierten Datensätze, auf deren Grundlage die EF berechnet wurde, und
• ein Nachweis über die Übermittlung der Datensätze an die Kommission.

Weltraumbetreiber, die kleine Unternehmen oder Forschungs- oder Bildungseinrichtungen sind, sind von der Verpflichtung zur Berechnung des ökologischen Fußabdrucks bei Weltraummissionen zur Demonstration und Validierung im Orbit (IOD/IOV) ausgenommen.

Für kleine Unternehmen sowie Forschungs- und Bildungseinrichtungen gilt eine längere Übergangsfrist. Diese Einrichtungen sind bis zum 31. Dezember 2031 von den Nachhaltigkeitsanforderungen (Titel IV Kapitel III des EUSA) ausgenommen.

4. Anwendbarkeit auf Nicht-EU-Akteure / Internationale Zusammenarbeit

Raumfahrtunternehmen aus Drittländern, die Raumfahrtdienste innerhalb der EU anbieten möchten, müssen einen wesentlichen Teil der im EUSA festgelegten Vorschriften einhalten. Bedenken, dass das EUSA möglicherweise nicht für nicht in der EU tätige Wettbewerber gilt und damit den Wettbewerb verzerrt, haben sich somit als unbegründet erwiesen.

Raumfahrtbetreiber aus Drittländern müssen

• über die EUSPA eine Registrierung beim URSO beantragen und
• über ein elektronisches Zertifikat gemäß Artikel 25 Absatz 1 EUSA verfügen, bevor sie Weltraumdienste für Weltraumbetreiber der Union und in Bezug auf Vermögenswerte im Besitz der Union erbringen dürfen.

Es bleibt unklar, inwieweit diese Anforderungen für Betreiber gelten, die weltraumgestützte Datendienste oder Weltraumdienstleistungen erbringen möchten, die nicht mit den oben genannten Gruppen in Zusammenhang stehen.

Raumfahrtbetreiber aus Drittländern sind verpflichtet, einen gesetzlichen Vertreter in der Union zu benennen, um eine wirksame Zusammenarbeit mit den zuständigen Behörden, der Kommission und der EUSPA zu gewährleisten.

Die Kommission kann gegenüber Raumfahrtbetreibern aus Drittländern eine Gleichwertigkeitsentscheidung erlassen. Mit einer solchen Entscheidung wird anerkannt, dass das Raumrecht des Drittlands, in dem der Betreiber niedergelassen und zugelassen ist, im Wesentlichen mit den einschlägigen Anforderungen der EUSA übereinstimmt. In solchen Fällen wird davon ausgegangen, dass die nach ihren jeweiligen Rechtsvorschriften zugelassenen Betreiber auch die Anforderungen der EUSA erfüllen, sodass sie ohne zusätzliches Verfahren in das URSO aufgenommen werden können.

5. Genehmigungsverfahren gemäß dem EUSA

Nach Inkrafttreten der EUSA variiert das Verfahren zur Erlangung einer Genehmigung für die Erbringung von Weltraumdiensten innerhalb der Union je nach Art des Weltraumbetreibers und danach, ob der Weltraumbetreiber beabsichtigt, Weltraumgüter der Union (Galileo, Copernicus usw.) zu betreiben:

• Ein in der Union ansässiger Weltraumbetreiber muss die Genehmigung in seinem Niederlassungsmitgliedstaat über die zuständige nationale Behörde beantragen; beabsichtigt er, Starts in einem anderen Mitgliedstaat durchzuführen oder dort tätig zu sein, ist eine zusätzliche Genehmigung erforderlich; in Bezug auf die im EUSA geregelten Aspekte muss jedoch die ursprüngliche Genehmigung anerkannt werden, es sei denn, der zweite Mitgliedstaat erlegt keine strengeren Anforderungen auf, die im Einklang mit dem durch das EUSA festgelegten Harmonisierungsgrad möglich sind.
• Ein in der Union ansässiger Weltraumbetreiber, der ein Weltraumgut im Besitz der Union betreiben möchte, muss eine Genehmigung der Kommission einholen, wobei bestimmte Teile des Antrags auch bei der EUSPA einzureichen sind.
• Ein Raumfahrtbetreiber aus einem Drittland (Nicht-EU-Mitgliedstaat) muss über die EUSPA die Eintragung in das Unionsregister für Weltraumobjekte (URSO) beantragen. Nach der Eintragung erhält der Betreiber ein elektronisches Zertifikat, das den Inhaber berechtigt, Dienstleistungen innerhalb der Union anzubieten.

Anträge auf Genehmigung durch in der Union ansässige Weltraumbetreiber (die nicht beabsichtigen, Weltraumgüter der Union zu betreiben) müssen ein technisches Dossier enthalten, aus dem die Einhaltung der Sicherheits-, Resilienz- und Nachhaltigkeitsanforderungen gemäß dem EUSA sowie der geltenden Vorschriften für Weltraumoperationen und -dienste (ISOS) und den Orbitalverkehr hervorgeht.

Nach dem aktuellen Entwurf beträgt die maximale Frist zwischen dem Eingang eines vollständigen Antrags und der Entscheidung der zuständigen Behörde 12 (!) Monate. Dieser Zeitrahmen erscheint besonders lang, insbesondere im Vergleich zu den auf nationaler Ebene diskutierten Zeitrahmen, beispielsweise im Zusammenhang mit den Eckpunkten eines von der vorherigen Bundesregierung veröffentlichten deutschen Weltraumgesetzes.

6. Unterstützung für Akteure der Industrie, insbesondere KMU und Start-ups, im Rahmen des EUSA

Die Umsetzung der EUSA wird privaten Unternehmen zusätzliche Kosten und Verwaltungsaufwand für technische und betriebliche Anforderungen, Verwaltungsverfahren und die Durchsetzung auferlegen. Laut einer Folgenabschätzung der Europäischen Kommission könnten die Herstellungskosten für die Industrie und insbesondere für KMU um 3 % bis 10 % steigen.

Darüber hinaus schätzt die Kommission, dass Unternehmen ihre IT-Budgets um etwa 10 % erhöhen müssen, um die zusätzlichen Anforderungen an das Risikomanagement und die Dokumentation zu erfüllen, die durch die EUSA eingeführt werden. Die Genehmigungsverfahren werden voraussichtlich jeweils etwa 100 000 EUR kosten. Es bleibt jedoch abzuwarten, ob diese Schätzungen auch im Jahr 2030 und darüber hinaus realistisch sind und ob sie die Compliance-Kosten in den Lieferketten angemessen berücksichtigen.

Andererseits rechnet die Kommission auch mit positiven finanziellen Auswirkungen. Durch die Verringerung der Fragmentierung sollen erhebliche Kosteneinsparungen erzielt werden, verbesserte Sicherheitsstandards sollen die durchschnittliche Betriebsdauer von Satelliten in der erdnahen Umlaufbahn (LEO) von fünf auf sechs Jahre verlängern und verstärkte Cybersicherheitsprotokolle sollen cyberbezogene Risiken mindern.

Für bestimmte Weltraumbetreiber sind generell folgende regulatorische Erleichterungen vorgesehen:

• Kleine Unternehmen (im Sinne des allgemeinen EU-Rahmens) sowie Forschungs- oder Bildungseinrichtungen können ein vereinfachtes Risikomanagementsystem gemäß dem EUSA anwenden.
• Dieselben Einrichtungen sind auch von der Verpflichtung zur Berechnung des ökologischen Fußabdrucks bei Weltraummissionen zur Demonstration und Validierung im Orbit (IOD/IOV) befreit. Sie profitieren außerdem von einer verlängerten Übergangsfrist und bleiben bis zum 31. Dezember 2031 von den Nachhaltigkeitsanforderungen ausgenommen.

Darüber hinaus nutzt die EUSA unterstützende Maßnahmen wie Kapazitätsaufbau durch Leitfäden, technische Hilfe und die Finanzierung eines zentralen Informationsportals. Der Entwurf sieht eine direkte Kofinanzierung gemeinsamer Forschungs- und Entwicklungsprojekte in Bereichen wie Verschlüsselungstechnologien, Bordsicherheitssysteme, ISOS-Technologien und -Konzepte sowie alle anderen von der EUSA abgedeckten Bereiche vor. Darüber hinaus ist der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit in einigen Vorschriften verankert, insbesondere in denen, die sich auf die Widerstandsfähigkeit beziehen und beispielsweise die Größe des Unternehmens und die Kritikalität der Mission oder der Umlaufbahn berücksichtigen.

Dennoch könnten kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sowie Start-ups weiterhin mit erheblichen Herausforderungen bei der Einhaltung und sogar der Navigation durch die neue Verordnung konfrontiert sein. Es bleibt abzuwarten, ob die neuen Registrierungs- und E-Zertifikatsverfahren in Ermangelung eines vollständig ratifizierten Kapstadt-Protokolls zur Erleichterung der Finanzierung genutzt werden können.

7. Das EU-Weltraumlabel

Weltraumbetreiber, die freiwillig höhere Standards in Bezug auf Sicherheit, Widerstandsfähigkeit und ökologische Nachhaltigkeit erfüllen als die in der EUSA festgelegten, können mit einem „Weltraumbeschilderung der Union“ ausgezeichnet werden.

Derzeit besteht der Hauptvorteil des Labels darin, dass es zu Werbezwecken verwendet werden kann. Der EUSA-Entwurf sieht jedoch bereits vor, dass das Unionsraumfahrt-Sicherheitslabel eine Rolle bei öffentlichen Beschaffungsverfahren auf nationaler Ebene spielen wird. Zu diesem Zweck wurde die Kommission in enger Zusammenarbeit mit der EUSPA und der Agentur der Europäischen Union für Cybersicherheit mit der Entwicklung einschlägiger bewährter Verfahren beauftragt. Weitere Einzelheiten müssen jedoch noch bekannt gegeben werden.

Mögliche künftige Vorteile des Labels könnten ein bevorzugter Zugang zu Ausschreibungen der EU oder der ESA, verbesserte Finanzierungsbedingungen oder Erleichterungen bei der Versicherung sein. Insbesondere könnte das Label den Zugang zu Finanzierungs- und Unterstützungsmechanismen ermöglichen, die in der Vision für das europäische Weltraumsystem dargelegt sind.

8. Nächste Schritte im Gesetzgebungsverfahren

Die EUSA soll am 1. Januar 2030 in Kraft treten (Artikel 119 EUSA) und sieht eine Übergangsfrist von mehr als vier Jahren ab dem heutigen Tag vor.

Weitere Übergangsfristen:

• bis zum 1. Januar 2032 für Genehmigungen für Vermögenswerte, deren Einführung nach dem 1. Januar 2030 geplant ist, sofern die technische Genehmigung des Raumfahrzeugentwurfs bereits vor diesem Zeitpunkt erteilt wurde; die endgültige Frist für diese technische Genehmigung muss noch festgelegt werden;
• Vorschriften für Weltraumoperationen und -dienste (ISOS) treten erst am 1. Januar 2034 in Kraft.

Der derzeitige Text ist jedoch noch ein Vorschlag und muss noch vom Europäischen Parlament und vom Rat angenommen werden. Es ist sehr wahrscheinlich, dass der Entwurf im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens zumindest in einigen Punkten überarbeitet wird. Dies gilt insbesondere angesichts des Widerstands einer Reihe von Mitgliedstaaten gegen strenge und verbindliche Vorschriften auf EU-Ebene für alle Kernbereiche.

Im Vorfeld der Veröffentlichung des EUSA-Entwurfs hatten insbesondere Finnland und Schweden in einem Non-Paper Kritik an einer verbindlichen Regelung auf EU-Ebene geäußert. Deutschland, Italien und die Slowakei hingegen nahmen in einem nicht öffentlichen Non-Paper eine grundsätzlich positive Haltung zu einer EU-weiten Harmonisierung ein, betonten jedoch, dass die Vorschriften im Detail nicht zu belastend sein sollten und dass insbesondere der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit zu beachten sei. Dementsprechend werden die Verhältnismäßigkeit bestimmter Anforderungen und ihre Auswirkungen auf KMU wahrscheinlich ein Schwerpunkt der Gesetzgebungsdiskussionen sein. Es ist auch zu erwarten, dass die Anforderungen an die EFD einer genauen Prüfung unterzogen werden.

Die EUSA soll auf der Plenartagung des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses (EWSA) vom 21. bis 23. Oktober 2025 erörtert werden. Eine formelle Verabschiedung durch das Parlament und den Rat ist daher vor Jahresende unwahrscheinlich.

Der Entwurf der EUSA und einige Materialien sind hier abrufbar.

Informationen zur Vision für die europäische Raumwirtschaft finden Sie hier.

Dieser Artikel wurde in Zusammenarbeit mit unserem wissenschaftlichen Mitarbeiter Daniel Budke erstellt.