Weitreichend“: EU-Weltraumgesetz (2) – Perspektive von Weltraumoperateuren aus Drittländern

Ein bemerkenswertes Merkmal des Vorschlags der Europäischen Kommission für das EU-Raumfahrtgesetz (EUSA), das am 25. Juni 2025 veröffentlicht wurde, ist sein extraterritorialer Anwendungsbereich. Der EUSA gilt sowohl für in der EU niedergelassene Raumfahrtunternehmen als auch für Anbieter aus Drittländern, die Raumfahrtdienste oder weltraumgestützte Daten für den Binnenmarkt der Union anbieten. Beide benötigen in der Regel eine behördliche Genehmigung, die zur Eintragung in das Unionsregister für Raumfahrtunternehmen (URSO) und zur Ausstellung eines elektronischen Zertifikats führt, bevor sie Raumfahrtdienste in der EU anbieten dürfen. Die Verfahren und detaillierten Anforderungen für diese "Zulassung" sind jedoch unterschiedlich.

Außerdem ähnelt der allgemeine Ansatz hinsichtlich der Anwendung der Verordnung auf Akteure aus Drittländern im Großen und Ganzen dem der Datenschutz-Grundverordnung, insbesondere was die Möglichkeit von Gleichwertigkeitsentscheidungen betrifft, die zu einem vereinfachten Genehmigungsverfahren führen.

Kurz und bündig:

Drittland – Wer ist ein Drittland-Betreiber?

• Ob ein Betreiber in der EU "niedergelassen" ist oder nicht, bestimmt das anwendbare Verfahren: In der EU niedergelassene Marktteilnehmer folgen den Standardverfahren der Union, während für andere die Regeln der Interessenvertreter aus Drittländern gelten
• Der Begriff "niedergelassen" ist im EUSA nicht definiert. Es kann argumentiert werden, dass die Auslegung des Begriffs "niedergelassen" über eindeutige Fälle wie in der EU registrierte Einrichtungen hinaus mit der Auslegung gemäß der Allgemeinen Datenschutzverordnung (REG (EU) 2016/679 - (GDPR)) übereinstimmen könnte.
• Nach der Datenschutz-Grundverordnung kann sogar "...die tatsächliche und reale Ausübung einer Tätigkeit im Rahmen fester Vereinbarungen..." ausreichen, um eine EU-Niederlassung zu begründen (und nicht nur als Beteiligter aus einem Drittland) (Erwägungsgrund 22 der Datenschutz-Grundverordnung)
• Rechtliche Präzedenzfälle im Rahmen der Datenschutz-Grundverordnung zeigen, dass Unklarheiten im Zusammenhang mit dem Begriff "Niederlassung" zu Rechtsstreitigkeiten führen können. Das EUSA würde von einer weiteren gesetzgeberischen Klärung profitieren, um ähnliche Unsicherheiten bei der Anwendung auf Raumfahrtunternehmen aus Drittstaaten zu vermeiden.

Adressaten – Wann ist ein Raumfahrtunternehmen aus einem Drittland Adressat des EUSA?

• Das EUSA gilt für Betreiber aus Drittländern, wenn sie entweder: a) Raumfahrtdienste für Raumfahrtbetreiber der Union oder in Bezug auf Vermögenswerte, die sich im Besitz der Union befinden; oder b) Dienstleistungen im Zusammenhang mit Raumfahrtaktiva, die von einer öffentlichen Behörde oder einer privaten Einrichtung mit Sitz in einem Mitgliedstaat betrieben werden
• Das Gleiche gilt für Forschungs- und Bildungseinrichtungen sowie für internationale Organisationen und Institutionen, wenn sie Raumfahrtdienste anbieten.
• Auch Akteure aus Drittländern, die nicht direkt an Raumfahrtaktivitäten beteiligt sind, können indirekt betroffen sein. Dies liegt daran, dass sowohl Betreiber aus der Union als auch aus Drittländern ihren Zulieferern vertragliche Verpflichtungen auferlegen müssen, z. B. zur Bereitstellung von Daten über die ökologischen Auswirkungen und zur Unterstützung der Widerstandsfähigkeit in der gesamten Lieferkette.

Verfahren/Anforderungen – Was sind die wichtigsten Merkmale für Betreiber aus Drittländern?

• Raumfahrtunternehmen aus Drittländern müssen sich zusätzlich zu den geltenden "Heimatlandlizenzen" in der URSO registrieren lassen und eine elektronische EUSA-Bescheinigung erhalten, bevor sie Raumfahrtdienste innerhalb der EU anbieten können.
• Um registriert zu werden, müssen Raumfahrtunternehmen aus Drittländern einen Antrag bei der Europäischen Agentur für das Weltraumprogramm (EUSPA) einreichen.
• Der Antrag muss die Einhaltung einer bestimmten Teilmenge der EUSA-Bestimmungen nachweisen, die je nach Art der angebotenen Raumfahrtdienste variiert
• Wenn die Kommission eine "Gleichwertigkeitsentscheidung" erlässt, die bestätigt, dass der Rechts- und Aufsichtsrahmen eines Drittlandes den EUSA-Standards entspricht, wird davon ausgegangen, dass die Betreiber aus diesem Land die Anforderungen erfüllen.
• Als Ausnahme von den oben genannten Konformitätsanforderungen kann ein Mitgliedstaat bei der Kommission die Registrierung eines Startdiensteanbieters aus einem Drittland beantragen, auch wenn dieser die EUSA-Anforderungen nicht vollständig erfüllt, sofern dies durch ein öffentliches Interesse und eine strategische Notwendigkeit gerechtfertigt ist
• Die Registrierung in der URSO löst die automatische Ausstellung einer elektronischen Bescheinigung durch die EUSPA aus, die bestimmten Verträgen beigefügt werden muss, um EUSA-konforme weltraumgestützte Datenquellen zu verifizieren
• Im Falle eines von der EUSA definierten Notfalls oder einer Krise kann die Kommission als weitreichende Ausnahme sogar bestimmte Weltraumdienste durch einen Betreiber aus einem Drittland ohne URSO-Registrierung (und e-Zertifikat) zulassen
• Raumfahrtunternehmen aus Drittländern müssen einen rechtlichen Vertreter in der Union benennen, um die Zusammenarbeit mit den Behörden zu erleichtern
• Die Kommission und die EUSPA können Ermittlungs- und Durchsetzungsbefugnisse, einschließlich des Widerrufs der Registrierung, in Bezug auf Raumfahrtunternehmen aus Drittländern ausüben

Raumfahrtdienste – Welche Tätigkeiten von Raumfahrtunternehmen aus Drittländern sind betroffen?

• Betrieb und Kontrolle eines Weltraumobjekts
• Startdienstleistungen und Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Betrieb und der Wartung von Startanlagen
• Dienste, die von einem primären Anbieter weltraumgestützter Daten erbracht werden (d. h. Anbieter von elektronischen Kommunikationsdiensten und Anbieter von Weltraumdiensten, die für die Erstverarbeitung von Beobachtungsdaten verantwortlich sind), sowie Anbieter von Diensten für solche primären Anbieter
• Dienste und Operationen im Weltraum (ISOS)
• Weltraumdienste zur Kollisionsvermeidung

Unterschiede – Was sind die Unterschiede im Vergleich zu den Unionsbetreibern?

• Betreiber aus Drittländern beantragen bei der EUSPA die Registrierung in der URSO. Die EUSPA bereitet eine Entscheidung vor, die letztendlich von der Kommission angenommen wird. Im Gegensatz dazu beantragen die Betreiber aus der Union die Zulassung bei ihren jeweiligen nationalen zuständigen Behörden, die die Antragsteller nach Abschluss des Verfahrens in der URSO registrieren.
• Der Zeitrahmen für die Einreichung des Vorschlags durch die EUSPA bei der Kommission beträgt fünf Monate, während für die Entscheidung der Kommission keine spezifische Frist festgelegt ist. Im Gegensatz dazu kann das Zulassungsverfahren für Betreiber aus der Union vom Antrag bis zur endgültigen Entscheidung bis zu zwölf Monate dauern
• Ausschließlich für Anbieter von Startdiensten aus Drittländern sieht der EUSA die Möglichkeit vor, eine Ausnahme von seinen Anforderungen zu gewähren; darüber hinaus kann es Betreibern aus Drittländern in Notfällen gestattet werden, Dienste auch vor/ohne Registrierung in der URSO zu erbringen; diese Ausnahmen sind nach dem – derzeitigen – Wortlaut und der Systematik des EUSA nicht für Betreiber aus der Union verfügbar
• Selbst wenn ein Betreiber aus einem Drittland für Angelegenheiten, die nicht unter das EUSA fallen, eine Lizenz von einem Mitgliedstaat benötigt, muss er bei der EU-Kommission einen separaten Antrag auf Registrierung stellen, selbst wenn der Mitgliedstaat die durch das EUSA geregelten Angelegenheiten beurteilen könnte
• Aus den vorstehenden Ausführungen geht hervor, dass Betreiber aus Drittländern nach dem derzeitigen Stand des EUSA in bestimmten Fällen mindestens drei getrennte Lizenzen über verschiedene Verfahren einholen müssen: eine von ihrem Heimatland, eine von der EU über die URSO-Registrierung und möglicherweise eine dritte oder mehrere von einzelnen Mitgliedstaaten, wenn der Dienst zusätzliche Lizenzen erfordert, die dem nationalen Recht und nicht dem EUSA unterliegen

Ausführlichere Informationen:

I. Betreiber aus Drittländern

Anbieter von Raumfahrtdiensten, die auf dem Unionsmarkt tätig werden wollen (mit Ausnahme von Anbietern von Kollisionsvermeidungsdiensten – CA), müssen in der Regel in der URSO registriert sein und über das elektronische Zertifikat verfügen, bevor sie zum ersten Mal nach Inkrafttreten der EUSA Raumfahrtdienste oder weltraumgestützte Daten in der Union anbieten (Artikel 26 Absatz 1).

Diese Anforderungen gelten sowohl für Anbieter von Raumfahrtdiensten aus der Union als auch aus Drittländern. Die detaillierten Verfahren und einige der Anforderungen sind jedoch für Raumfahrtunternehmen aus Drittländern unterschiedlich.

Das EUSA definiert Raumfahrtunternehmen aus Drittländern als Raumfahrtunternehmen, die in einem Drittland "niedergelassen" sind und eine der folgenden Tätigkeiten ausüben (Art. 5, Punkt 19):

• Erbringung von Weltraumdiensten für Raumfahrtunternehmen der Union oder für Raumfahrtaktiva der Union; oder
• als primärer Anbieter weltraumgestützter Daten zu agieren; oder
• Erbringung von Dienstleistungen für primäre Anbieter von weltraumgestützten Daten

Dementsprechend ist die "Niederlassung" eines Betreibers ausschlaggebend dafür, ob er als EU- oder als Drittlandsbeteiligter eingestuft wird. Der Begriff "Niederlassung" ist jedoch in der EUSA selbst noch nicht definiert.

Was die extraterritoriale Absicht der EUSA betrifft, so kann die DSGVO einen Anhaltspunkt bieten. Gemäß der DSGVO bezieht sich der Begriff "Niederlassung" auf "die tatsächliche und tatsächliche Ausübung einer Tätigkeit durch feste Vereinbarungen", unabhängig von der Rechtsform (Erwägungsgrund 22 der DSGVO).

Die DSGVO nimmt eine weite Auslegung vor und verlangt nicht, dass die Tätigkeit wirtschaftlicher oder kommerzieller Natur sein muss. Im Wesentlichen bedeutet "Niederlassung" im Sinne der Datenschutz-Grundverordnung die tatsächliche und effektive Ausübung einer Tätigkeit über einen festen Geschäftssitz. Die Rechtsform ist irrelevant, und weder Rechtspersönlichkeit noch formale Registrierung sind erforderlich.

Es bleibt jedoch unklar, ob die Definition der Datenschutz-Grundverordnung ein angemessener Bezugspunkt für die EUSA ist und wie sie auf komplexere Unternehmensstrukturen mit Mutter- und Tochtergesellschaften, die nur teilweise involviert sind, anzuwenden wäre. Insgesamt mangelt es dem EUSA derzeit an Klarheit darüber, wie Grenzfälle als Raumfahrtunternehmen der Union oder eines Drittstaates eingestuft werden sollten.

II. Anforderungen an Raumfahrtunternehmen aus Drittstaaten

Raumfahrtunternehmen aus Drittstaaten dürfen nur dann Raumfahrtdienstleistungen für Raumfahrtunternehmen der Union oder bestimmte Raumfahrtaktiva erbringen, wenn sie (Artikel 14 Absatz 1):

• in der URSO registriert sind (Artikel 17), und
• im Besitz der von der EUSPA ausgestellten elektronischen Bescheinigung (Artikel 25 Absatz 1)

Speziell in Bezug auf weltraumgestützte Daten stellen die primären Anbieter solcher Daten diese in der Union nur zur Verfügung, wenn sie von Weltraumobjekten erzeugt wurden, die ihrerseits in der URSO registriert sind (Artikel 27). Ein primärer Anbieter weltraumgestützter Daten ist ein Anbieter, der die erste Verarbeitung weltraumgestützter Daten in einer technisch ausreichenden Art und Weise veranlasst, um jede weitere Bereitstellung zu ermöglichen. Beispiele hierfür sind Anbieter von elektronischen Kommunikationsdiensten und Anbieter von Weltraumdiensten, die die Erstverarbeitung von Beobachtungsdaten sicherstellen (Artikel 5 Absatz 1, Nummer 22).

Für öffentliche Einrichtungen aus Drittländern gilt ein gesondertes Verfahren (Artikel 20 EUSA-Entwurf).

1. Notwendigkeit zusätzlicher Lizenzen des Mitgliedstaates und des Heimatstaates

Obwohl der EUSA-Entwurf dies nicht ausdrücklich vorsieht, kann man davon ausgehen, dass die Einhaltung der EUSA-Standards oder die Gleichwertigkeit mit diesen und die Registrierung in der URSO allein nicht ausreichen, um die Erbringung aller Arten von Raumfahrtdiensten innerhalb der Union in allen Fällen zu genehmigen.

Mit der URSO-Registrierung wird lediglich die Einhaltung der Bestimmungen des EUSA nachgewiesen, die sich ausschließlich auf Sicherheit, Widerstandsfähigkeit und Nachhaltigkeit konzentrieren. Die Raumfahrtgesetze der einzelnen Mitgliedstaaten können jedoch zusätzliche Aspekte wie Haftung, Versicherung und Regress abdecken und sogar strengere Anforderungen als die der drei Säulen des EUSA vorschreiben, sofern (i) solche Maßnahmen objektiv notwendig sind und (ii) die vorgeschlagene Raumfahrtaktivität einen Bezug zu dem betreffenden Mitgliedstaat hat (Artikel 3 Absatz 2).

Die einem Raumfahrtunternehmen der Union von einem Mitgliedstaat erteilten Genehmigungen können von einem Staat mit höheren oder zusätzlichen Standards im Sinne des Vorgenannten nicht anerkannt werden. In einem solchen Fall kann daher eine separate nationale Genehmigung erforderlich sein. Zwar bezieht sich Artikel 3 Absatz 2 derzeit nur auf die Anbieter von Raumfahrtdiensten der Union, doch wäre es überraschend, wenn in der endgültigen Fassung der EUSA die Möglichkeit strengerer Anforderungen in Bezug auf Sicherheit, Belastbarkeit und Nachhaltigkeit nur auf die Akteure der Union beschränkt wäre.

Infolgedessen benötigen Anbieter von Raumfahrtdiensten, unabhängig davon, wo sie niedergelassen sind, zumindest für Bereiche, die nicht durch den EUSA-Entwurf abgedeckt sind, zusätzliche Genehmigungen gemäß der geltenden nationalen Raumfahrtgesetzgebung. Dies kann dazu führen, dass drei separate Genehmigungen erforderlich sind: eine vom Heimatstaat, eine von der EU (über URSO) und möglicherweise eine weitere von einem Mitgliedstaat. Während derzeit nur zwei Genehmigungen erforderlich waren, könnten es nach dem EUSA drei sein.

Aus Sicht der Mitgliedstaaten würde dies bedeuten, dass Entscheidungen in Angelegenheiten, die unter das EUSA fallen, mit dem Inkrafttreten des EUSA ihrer Zuständigkeit entzogen würden.

2. Registrierung in der URSO

Artikel 24(1) des EUSA sieht vor, dass die EUSPA ein Unionsregister für Weltraumobjekte (Union Register for Space Objects, URSO) einrichtet, in dem sowohl Weltraumbetreiber aus der Union als auch Weltraumbetreiber aus Drittländern und internationale Organisationen registriert werden.

Raumfahrtunternehmen aus Drittländern werden nach erfolgreichem Abschluss des in Artikel 17 (1), (3)-(7) EUSA beschriebenen Antragsverfahrens im URSO registriert. Als Voraussetzung für die Registrierung müssen die Betreiber nachweisen, dass sie die entsprechenden EUSA-Anforderungen erfüllen.

Die EUSA sieht jedoch auch eine Befreiung von den regulären Registrierungsanforderungen für Startdiensteanbieter aus Drittländern im Rahmen eines Ausnahmeverfahrens (Artikel 19) und eine Notfallgenehmigung ohne Registrierung (Artikel 21) vor.

a) Allgemeine Anforderungen

Im Allgemeinen muss ein Betreiber aus einem Drittland die Einhaltung jeder einzelnen Bestimmung im Einzelfall nachweisen.

Wenn der Betreiber jedoch in einem Drittland ansässig ist, für das die Europäische Kommission eine Entscheidung über die Gleichwertigkeit gemäß Artikel 105 des EUSA-Entwurfs erlassen hat, gilt die Vermutung, dass die geltenden EUSA-Bestimmungen eingehalten werden (Artikel 16).

b) Reguläres Antragsverfahren für Weltraumbetreiber aus Drittländern

Raumfahrtunternehmen aus Drittländern, die eine Registrierung im Unionsregister für Weltraumobjekte (URSO) anstreben, müssen einen Antrag bei der EUSPA einreichen.

Der Antrag muss alle erforderlichen Nachweise enthalten, die die Erfüllung der in Titel IV der EUSA festgelegten Anforderungen belegen, entweder:

• durch die detaillierte Bewertung (Artikel 15 - einzeln anwendbare Vorschriften) oder,
• durch die Berufung auf einen bestehenden Gleichwertigkeitsbeschluss der EU-Kommission (Artikel 16), sofern vorhanden.

Nach Eingang des Antrags führt die EUSPA eine vorläufige Bewertung durch und teilt dem Antragsteller das Ergebnis mit. Der Antragsteller erhält dann die Möglichkeit, sich zu äußern, indem er eine begründete Erklärung und zusätzliche Erklärungen oder Nachweise vorlegt.

Im Anschluss an diese Bewertung unterbreitet die EUSPA der Europäischen Kommission einen Vorschlag, in dem sie entweder die Genehmigung oder die Ablehnung der Registrierung empfiehlt. Dieser Vorschlag muss von der EUSPA innerhalb von höchstens fünf Monaten nach Eingang des ursprünglichen Antrags vorgelegt werden. Diese Frist scheint dem Wortlaut nach absolut zu sein und beginnt nicht erst mit der Vorlage zusätzlicher Informationen durch den Antragsteller.

Die Kommission trifft dann eine endgültige Entscheidung und informiert den Antragsteller entsprechend. Für diesen Schritt ist im Entwurf der EUSA kein Zeitrahmen vorgesehen. Fällt die Entscheidung positiv aus, fährt die EUSPA mit der Registrierung des Raumfahrtunternehmens aus einem Drittland in der URSO fort.

c) Entscheidung über die Gleichwertigkeit

Wenn die Europäische Kommission eine "Gleichwertigkeitsentscheidung" in Bezug auf das Herkunftsland des Raumfahrtunternehmers aus einem Drittland getroffen hat, wird die Einhaltung der EUSA-Anforderungen im Allgemeinen vermutet und muss nicht noch einmal eingehend geprüft werden.

Die Möglichkeit, Gleichwertigkeitsbeschlüsse zu fassen, ist in Artikel 105 des EUSA-Entwurfs vorgesehen, der zumindest verlangt, dass

• die Weltraumbetreiber in dem jeweiligen Drittstaat einer Zulassung, Aufsicht und wirksamen Durchsetzung auf Dauer unterliegen; und
• die Weltraumbetreiber rechtsverbindlichen Vorschriften unterliegen, die den geltenden EUSA-Anforderungen gleichwertig sind, und
• der Rechts- und Aufsichtsrahmen des betreffenden Drittlandes ein gleichwertiges System der Anerkennung von Raumfahrtunternehmen vorsieht, die nach anderen Rechtssystemen zugelassen sind

Der Wortlaut der EUSA legt nicht fest, wer das Verfahren zum Erlass eines Gleichwertigkeitsbeschlusses einleiten kann. Das System könnte jedoch dem der Datenschutz-Grundverordnung ähneln, wo der Erlass von Angemessenheitsbeschlüssen gemäß Artikel 45 Absatz 3 von den Mitgliedstaaten eingeleitet werden kann, die Kommission aber auch auf eigene Initiative handeln kann.

Wenn ein Angemessenheitsbeschluss vorliegt, muss die EUSPA lediglich überprüfen, ob der Antragsteller über eine gültige Zulassung in seinem Heimatland verfügt und dort einer ständigen Aufsicht unterliegt, bevor der Antragsteller in URSO registriert wird.

d) Ausnahmeverfahren für bestimmte Startbetreiber aus Drittländern

Unter bestimmten Bedingungen können Startbetreiber aus Drittländern sogar in der URSO registriert werden, ohne alle Standardanforderungen von Artikel 15 Absatz 2 der EUSA zu erfüllen.

Dies ist im Rahmen eines Ausnahmeverfahrens möglich, das von einem Mitgliedstaat oder – im Falle eines geplanten Betriebs von Anlagen im Besitz der Union – von der Kommission auf eigene Initiative eingeleitet werden kann.

Eine Ausnahmeregelung ist möglich, wenn die Bedingung des öffentlichen Interesses erfüllt ist. Dies ist der Fall, wenn

• es innerhalb der EU keine realistische Alternative für die erforderlichen Startdienste gibt und
• die Dienste technologische Fähigkeiten von strategischer Bedeutung für die Union oder den antragstellenden Mitgliedstaat fördern.

Interessanterweise sind nach dem Wortlaut und der Systematik des EUSA-Entwurfs Ausnahmeregelungen (bisher) nur für Betreiber von Startdiensten aus Drittländern vorgesehen, nicht aber für Betreiber von Startdiensten aus der Union. Dies wirft die Frage auf, ob dies durch die Materie selbst gerechtfertigt werden kann, da Startdienste unabhängig davon nachgefragt werden, ob sie von Betreibern aus der Union oder aus Drittländern erbracht werden. Es wird interessant sein zu sehen, wie sich dies in den nächsten Schritten des Gesetzgebungsverfahrens entwickeln wird.

Die Mitgliedstaaten müssen einen Antrag auf eine Ausnahmeregelung bei der Kommission einreichen. In diesem Antrag muss der Startbetreiber aus einem Drittland genannt werden, für den eine Ausnahmeregelung beantragt wird, und es müssen die erforderlichen technischen Einzelheiten zu der betreffenden Weltraummission dargelegt werden. In dem Antrag muss auch angegeben werden, für welche der in Artikel 15 Absatz 2 genannten Anforderungen eine Ausnahmeregelung beantragt wird, und es müssen, sofern möglich, alternative Maßnahmen zur Abmilderung der Folgen vorgeschlagen werden.

Nach Erhalt des Antrags leitet die Kommission diesen an die EUSPA weiter. Die EUSPA gibt dann innerhalb eines Monats eine technische Bewertung ab, in der sie die Einhaltung der Anforderungen nach Artikel 15 Absatz 2 bewertet, die nicht Teil des Antrags auf Ausnahmeregelung sind.

Auf der Grundlage dieser Bewertung hat die Kommission zwei Monate Zeit, um zu entscheiden, ob sie die Ausnahmeregelung gewährt. Bei dieser Entscheidung prüft die Kommission auch, ob die Bedingung des öffentlichen Interesses erfüllt ist. Die Entscheidung wird als Durchführungsrechtsakt im Anschluss an das in Artikel 114 Absatz 2 des Entwurfs der EUSA beschriebene Prüfverfahren erlassen.

Wird die Ausnahmeregelung gewährt, erteilt die Kommission dem Raumfahrtunternehmen der Union, das die Startdienste aus einem Drittland nutzen möchte, ebenfalls eine entsprechende Ausnahmegenehmigung. Infolgedessen wird der Startdienstbetreiber aus einem Drittland in der URSO registriert, ohne dass er die in Artikel 15 genannten Bedingungen erfüllen muss.

3. E-Zertifikat

Nach der Registrierung in der URSO stellt die EUSPA dem betreffenden Raumfahrtunternehmen eine elektronische Bescheinigung aus, es sei denn, es handelt sich um einen Anbieter von Kollisionsvermeidungsdiensten, für den eine elektronische Bescheinigung generell nicht vorgesehen ist (Artikel 25 Absatz 1).

Die e-Bescheinigung identifiziert die Weltraummission(en) und das/die Weltraumobjekt(e) und bescheinigt die Konformität dieser Weltraumobjekte mit den Anforderungen des EUSA. Die elektronische Bescheinigung ist bestimmten Verträgen beizufügen, um nachzuweisen, dass die weltraumgestützten Daten, die Gegenstand des Vertrages sind, auf der Nutzung und dem Betrieb von Weltraumgegenständen beruhen, die mit der EUSA konform sind. Daher muss das Zertifikat so gestaltet sein, dass die folgenden Informationen ermittelt werden können:

• bei weltraumgestützten Daten muss feststellbar sein, dass die jeweiligen Daten durch die Nutzung einer eindeutig identifizierten Weltraummission und eines eindeutig identifizierten Weltraumobjekts erzeugt wurden
• im Falle von Beobachtungsdaten muss es die Verfolgung des Flusses weltraumgestützter Daten von ihrer Erzeugung durch ein bestimmtes Weltraumobjekt bis zu ihrer Einspeisung in den ersten Weltraumdienst, der diese weltraumgestützten Daten nutzt, ermöglichen

Es ist vorgesehen, dass die Ausstellung des elektronischen Zertifikats automatisch nach der Registrierung in URSO erfolgt und durch das EUSPA beeinflusst wird, ohne dass ein weiterer Antrag erforderlich ist.

4. Aussetzung oder Entzug der Registrierung

Die Registrierung eines Raumfahrtunternehmens aus einem Drittland in der URSO kann ausgesetzt oder zurückgezogen werden:

• wenn der Betreiber die in Artikel 15 oder 16 festgelegten Anforderungen der EUSA nicht mehr erfüllt, oder
• wenn die zuständige Aufsichtsbehörde eines Drittlandes die Zulassung, die sie dem betreffenden Raumfahrtunternehmen zuvor erteilt hatte, ausgesetzt oder entzogen hat (Artikel 22 Absatz 1 EUSA)

5. Ausnahmen im Falle eines Notfalls oder einer Krise

Im Falle eines Notfalls oder einer Krise in einem Mitgliedstaat kann die Kommission sogar die Nutzung weltraumgestützter Daten oder Weltraumdienste durch Anbieter erlauben, die nicht in der URSO registriert sind (Artikel 21 des Entwurfs der EUSA).

Obwohl dies im Wortlaut der EUSA nicht ausdrücklich erwähnt wird, legt die systematische Position von Artikel 21 innerhalb des Kapitels, das sich mit Raumfahrtunternehmen aus Drittländern befasst, die Vermutung nahe, dass die Ausnahme auch nur für Raumfahrtdienstleister aus Drittländern gedacht sein könnte.  Abgesehen von der offensichtlichen Frage, ob es eine stichhaltige Rechtfertigung für einen solchen Unterschied gibt, würde dies jedoch wieder einmal dazu führen, dass die Erleichterungen den Akteuren in der Union nicht "zur Verfügung" stehen. Wie bei den Ausnahmeregelungen wäre dies "sehr interessant".

III. Zusammenarbeit zwischen Weltraumbetreibern aus der Union und aus Drittländern

Die EUSA enthält auch Regeln für die Zusammenarbeit zwischen Raumfahrtunternehmen aus der Union und aus Drittländern.

Beabsichtigt ein Weltraumbetreiber aus der Union, mit einem Weltraumbetreiber aus einem Drittland zusammenzuarbeiten, muss er in seinem Zulassungsantrag nachweisen, dass dieser Weltraumbetreiber aus einem Drittland in der URSO registriert ist. Wenn die Registrierung nicht erfolgt ist, sind der Raumfahrtbetreiber der Union, der Raumfahrtbetreiber des Drittlandes, die jeweiligen nationalen zuständigen Behörden (NCAs) und die Agentur gemäß der EUSA verpflichtet, sich "eng zu koordinieren".

Wird eine Zusammenarbeit erforderlich, nachdem bereits eine Genehmigung erteilt wurde, z. B. im Zusammenhang mit weltraumgestützten Operationen und Diensten (ISOS), so unterrichtet der Weltraumbetreiber der Union unverzüglich die zuständige Behörde und weist die Registrierung des Weltraumbetreibers aus einem Drittland in der URSO nach (Artikel 6 Absatz 6).

IV. Anwendbare Anforderungen für Arten von Raumfahrtdiensten

Die detaillierten Anforderungen, die für einen Raumfahrtunternehmer aus einem Drittland gelten, hängen von der Art der erbrachten Betriebsdienste ab.

Es muss unterschieden werden zwischen:

• Betreibern von Raumfahrzeugen
• Betreibern von Starts und Startplätzen
• ISOS-Anbietern, und
• Anbietern von Raumfahrtdiensten zur Kollisionsvermeidung

1. Anforderungen für Betreiber von Raumfahrzeugen

Gemäß Artikel 15 Absatz 1 des EUSA-Entwurfs gelten für die Betreiber von Raumfahrzeugen aus Drittländern die folgenden Bestimmungen, die auch für die Betreiber von Raumfahrzeugen aus der Union gelten:

a) In Bezug auf die Sicherheit:

• Forschungs- und Ausbildungsraumfahrzeuge: Es gibt eine Sonderregelung, nach der von Fall zu Fall Ausnahmen von bestimmten Anforderungen gewährt werden können (Artikel 62)
• Umlaufbahnen mit einem Apogäum von über 400 km: Raumfahrzeuge müssen so manövrierfähig sein, dass sie auf Warnungen vor Ereignissen von hohem Interesse mit Kollisionsvermeidungsmanövern reagieren und eine ordnungsgemäße Entsorgung am Ende ihrer Lebensdauer gewährleisten können (Artikel 66)
• Berichterstattung: Die Betreiber melden der EUSPA die Kontaktdaten der Mitarbeiter, die für die Vermeidung von Kollisionen und den Wiedereintritt zuständig sind. Diese Informationen werden verwendet, um eine von der EUSPA einzurichtende Datenbank mit Kontaktlisten für Warnungen vor Ereignissen von hohem Interesse zu füllen (Artikel 67).
• Wahl der Umlaufbahn: Sie muss auf einer Analyse beruhen, die die vorhandenen Raumfahrzeuge und Trümmerteile berücksichtigt, und vom Betreiber vor dem Start begründet werden (Artikel 69)
• Eindämmung von Weltraummüll: Die Betreiber müssen Trümmer und das Risiko einer unbeabsichtigten Fragmentierung begrenzen, die Entsorgung am Ende der Lebensdauer sicherstellen, einen Notfallplan umsetzen, die Zuverlässigkeit der Konstruktion gewährleisten und Betriebsverfahren für die Qualitäts- und Zuverlässigkeitskontrolle einrichten (Artikel 70 Absatz 1); darüber hinaus müssen sie einen Plan zur Eindämmung von Trümmern, einen Plan zur Entsorgung am Ende der Lebensdauer und einen Notfallplan vorlegen (Artikel 70 Absatz 2).
• Missionsverlängerung: Verlängerungen erfordern einen Antrag an die EUSPA oder die Kommission (im Wortlaut der EUSA ist nur von der "zuständigen Behörde" die Rede), die die Verlängerung gewährt, wenn die Anforderungen zur Eindämmung von Weltraummüll weiterhin erfüllt sind (Artikel 71)
• Maßnahmen zur Begrenzung der Licht-/Funkverschmutzung: Die Betreiber müssen einen Plan zur Begrenzung der Verschmutzung erstellen (Artikel 72)
• Betrieb einer Konstellation: Die Betreiber müssen zusätzliche Sicherheitsmaßnahmen einhalten, die im Verhältnis zur Größe der Konstellation stehen (Artikel 73)

b) Im Hinblick auf die Widerstandsfähigkeit:

• Interaktion mit den Richtlinien NIS 2 und CER:  für das Risikomanagement gelten nur die Bestimmungen der EUSA und nicht die der NIS 2, während die Bestimmungen der CER ergänzend gelten (Artikel 75)
• Risikomanagement: Um die Widerstandsfähigkeit während des gesamten Lebenszyklus von Raumfahrtaktiva zu gewährleisten, müssen Anbieter von Raumfahrtdiensten aus Drittländern umfassende Maßnahmen zum Risikomanagement für die Sicherheit von Netz- und Informationssystemen sowie für die Sicherheit der physischen Infrastruktur und der Umwelt ergreifen, wobei der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit zu beachten ist (Artikel 76)
• Organisatorische Aspekte: Anbieter von Raumfahrtdiensten aus Drittländern müssen sicherstellen, dass das Personal die Verantwortung für die Sicherheit versteht und sich dazu verpflichtet; die Personalpolitik muss Überprüfungen und Kontrollen bei der Einstellung vorsehen; das Management ist für die Umsetzung von Maßnahmen zur Einhaltung der Anforderungen an die Widerstandsfähigkeit verantwortlich (Artikel 77).
• Risikobewertungen: Die Betreiber müssen außerdem während des gesamten Lebenszyklus von Weltraummissionen Risikobewertungen durchführen, um kontinuierlich alle Risikoquellen zu ermitteln und zu bewerten, und sie müssen die ermittelten Risiken regelmäßig überprüfen (Artikel 78).
• Vereinfachter Rahmen für das Risikomanagement: verfügbar für kleine Unternehmen und Forschungs- und Bildungseinrichtungen (Artikel 79)
• Informationsmanagement: Weltraumbetreiber müssen außerdem umfassende Strategien für die Kategorisierung und Verwaltung von Informationen und Vermögenswerten der Weltrauminfrastruktur einführen, pflegen und aktualisieren (Artikel 80).
• Zugangskontrolle: Der logische und physische Zugang, einschließlich des Fernzugangs, zu Systemen und Vermögenswerten ist nach den Grundsätzen "Kenntnisnahme erforderlich" und "geringstmögliches Vorrecht" zu kontrollieren (Artikel 81)
• Physische Widerstandsfähigkeit: muss mindestens auf einem gleichwertigen Niveau wie in der CER-Richtlinie gewährleistet sein (Artikel 82)
• Überwachung von Zwischenfällen: Eine kontinuierliche Überwachung von Anomalien und Zwischenfällen ist erforderlich, und Raumfahrzeuge und Bodensegmente müssen Sicherheitsereignisse erzeugen, die an ein Teilsystem für die Sicherheitsüberwachung weitergeleitet werden (Artikel 83).
• Risikoprävention: Die in der Sicherheitsrisikobewertung ermittelten Risiken sind durch Maßnahmen zur Cybersicherheit von Raumfahrzeugen und Bodensegmenten zu mindern, die auf die spezifischen Anforderungen der Raumfahrtmission zugeschnitten sind (Artikel 84)
• Kryptographie: Es ist ein kryptographisches Konzept festzulegen, um die Cybersicherheit von Weltraummissionen zu gewährleisten, einschließlich einer durchgängigen Authentifizierung zwischen Boden- und Weltraumsegmenten, der Verschlüsselung von Telekommandos und einer Politik für das Lebenszyklusmanagement kryptographischer Schlüssel, die deren Verfügbarkeit sicherstellt (Artikel 85).
• Backups und Redundanzen: Es ist eine umfassende Strategie für die Verwaltung von Backups festzulegen, um die Wiederherstellung von Netzwerk- und Informationssystemen mit minimaler Ausfallzeit, begrenzter Unterbrechung oder Wiederherstellung bei Verlust zu ermöglichen, und es sind ausreichende Redundanzen einzurichten (Artikel 86).
• Politik zur Aufrechterhaltung des Geschäftsbetriebs: Es sind Maßnahmen für das Management von Zwischenfällen und Krisen zu ergreifen, die in eine Politik zur Aufrechterhaltung des Geschäftsbetriebs eingebettet sind (Artikel 87)
• Testprogramm: Für das Netzwerk und die Informationssysteme ist ein Testprogramm zu erstellen, aufrechtzuerhalten und zu überprüfen, einschließlich bedrohungsorientierter Penetrationstests (Artikel 88)
• Personalschulung: Das Personal muss über die erforderlichen Sicherheitskompetenzen verfügen und angemessen geschult werden (Artikel 89)
• Krisenkommunikationsstrategie: zur verantwortungsvollen Bekanntgabe von bedeutenden Vorfällen ist eine Krisenkommunikationsstrategie einzurichten (Artikel 90)
• Umgang mit Zwischenfällen: Es ist ein Prozess für das Management von Zwischenfällen einzurichten und umzusetzen, um Zwischenfälle unverzüglich zu erkennen, zu identifizieren, zu bearbeiten und darauf zu reagieren (Artikel 91)
• Risikomanagement in der Lieferkette: Es soll ein Rahmen zur Bewältigung von Risiken in der Lieferkette geschaffen werden (Artikel 92)

c) Im Hinblick auf die Nachhaltigkeit:

Die Betreiber müssen das gesamte EUSA-Kapitel zur Nachhaltigkeit einhalten (Artikel 96 bis 100).

Das bedeutet, dass sie verpflichtet sein werden, eine Erklärung zum ökologischen Fußabdruck (EFD) als Teil ihres Zulassungsantrags einzureichen, zusammen mit weiteren Studien und Daten, die durch ein von einer qualifizierten technischen Stelle für Raumfahrtaktivitäten ausgestelltes Zertifikat überprüft werden müssen. Um die geforderte EFD zu erstellen, müssen Raumfahrtunternehmen außerdem vertraglich alle relevanten Daten von ihren Zulieferern einfordern, was diese indirekt in die Anwendung der Verpflichtungen aus dem EUSA einbezieht.

Darüber hinaus müssen Raumfahrtunternehmen aus Drittländern:

• sich bei einem Anbieter von Raumfahrtdiensten zur Kollisionsvermeidung anmelden, der über die technischen Mittel zur Bewertung der Kollisionsvermeidung verfügt und die in Anhang IV Nummer 1 festgelegten Anforderungen erfüllt
• der EUSPA in dem Antrag auf Registrierung in der URSO den Namen und die Einzelheiten des Anbieters von Kollisionsvermeidungs-Raumfahrtdiensten mitteilen, damit die Agentur die Informationen in die Datenbank der Kontaktliste der Union aufnehmen kann (Artikel 67 Absatz 1).

2. Betreiber von Starts und Startplätzen

Die Verpflichtungen, die Betreiber von Start- und Landeplätzen in Drittländern erfüllen müssen, sind in Artikel 15(2) des Entwurfs des EU-Raumfahrtgesetzes (EUSA) ausführlich dargelegt.

Es besteht eine gewisse Unsicherheit darüber, ob solche Betreiber von Trägersystemen aus Drittländern darüber hinaus auch den Vorschriften für Betreiber von Raumfahrzeugen unterliegen. Da die Komponenten des Trägersystems in Artikel )5, Punkt 2 des EUSA ausdrücklich als "Weltraumgegenstände" definiert sind, scheint es nicht allzu weit hergeholt zu sein, anzunehmen, dass ein Betreiber eines Trägersystems in den meisten Fällen auch als Betreiber eines Raumfahrzeugs gelten würde. Die Struktur des EUSA unterscheidet jedoch zwischen den Bestimmungen für Starts und für Raumfahrzeuge, was darauf hindeutet, dass die Anwendung beider Arten von Verpflichtungen auf Trägerraketen möglicherweise nicht beabsichtigt war. Insgesamt bleibt diese Frage derzeit ungelöst.

Die Betreiber von Starts aus Drittländern und die Betreiber von Startplätzen sind verpflichtet, Weltraummüll abzuschwächen, indem sie (Artikel 61 Absatz 1):

• die geplante Freisetzung von Trümmern während des normalen Betriebs einschränken,
• Maßnahmen ergreifen, um eine unbeabsichtigte Fragmentierung zu verhindern, und
• eine angemessene Entsorgung am Ende des Lebenszyklus sicherstellen.

Außerdem müssen sie sowohl einen Plan zur Eindämmung von Trümmern als auch einen Plan zur Entsorgung am Ende der Lebensdauer vorlegen (Artikel 61(2)). Der konkrete Inhalt dieser Pläne sowie die gemäß Artikel 61(1) vorgeschriebenen Maßnahmen sind teilweise in Anhang II der EUSA aufgeführt.

Weitere, vermutlich sehr detaillierte Anforderungen werden jedoch von der Kommission durch weitere Durchführungsrechtsakte festgelegt (Artikel 61 Absatz 3).

In Bezug auf Widerstandsfähigkeit und Nachhaltigkeit müssen Betreiber von Starts aus Drittländern und Betreiber von Startplätzen dieselbe Teilmenge der EUSA-Bestimmungen einhalten wie Raumfahrtunternehmen aus Drittländern.

3. Anbieter von weltraumgestützten Operationen und Dienstleistungen (ISOS)

Die für ISOS-Anbieter geltenden Bestimmungen sind in Artikel 15(3) des EUSA festgelegt.

Es bleibt jedoch unklar, ob ISOS-Anbieter auch den Verpflichtungen unterliegen, die für die Betreiber von Raumfahrzeugen gelten (wie oben beschrieben), da ISOS-Raumfahrzeuge auch die Vorschriften zur Kollisionsvermeidung und zur Eindämmung von Weltraummüll einhalten müssen. In der Tat kann eine ISOS-Konfiguration sogar ein erhöhtes Risiko für schwerwiegende Zwischenfälle darstellen, da Kunden und ISOS-Raumfahrzeuge in unmittelbarer Nähe zueinander operieren.

Insbesondere werden die EUSA-Verpflichtungen für ISOS-Anbieter erst ab dem 1. Januar 2034 gelten.

Die Anforderungen für ISOS, die für ISOS-Anbieter aus Drittländern gelten würden, würden insbesondere Folgendes beinhalten:

• Zweckgebundener Vertrag: Der ISOS-Betrieb darf erst aufgenommen werden, nachdem ein zweckgebundener Vertrag zwischen dem ISOS-Anbieter und dem Kunden geschlossen wurde und beide eindeutig zugestimmt haben, mit der Durchführung des vereinbarten Betriebs zu beginnen (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 1.1)
• Sicherheit durch Konstruktion: ISOS-Raumfahrzeuge müssen so konstruiert und hergestellt werden, dass das Risiko eines Zusammenstoßes begrenzt ist (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 1.1)
• Koordinierung der Kontrollzentren: Die Kontrollzentren von Dienstleistern und Kunden müssen sich abstimmen, um die Sicherheit des Betriebs zu gewährleisten (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 1.2)
• Kompatibilität der Raumfahrzeuge: Die Raumfahrzeuge des Dienstleisters und des Kunden müssen kompatibel sein (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 2.1)
• Folgenabschätzung: Es muss eine Sorgfaltsprüfung durchgeführt werden, um mögliche Auswirkungen auf Dritte zu bewerten (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 2.2)
• Allgemeine Sicherheit: Der Betrieb des ISOS muss die Sicherheit der Mission gewährleisten (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 2.3)
• Erprobung: Das System und das Wartungskonzept müssen durch Tests qualifiziert werden, bevor die erste Wartung durchgeführt wird (Artikel 101 in Verbindung mit Anhang VIII Nummer 2.4)

4. Anbieter von Kollisionsvermeidungsdiensten

Akteure aus Drittländern können auch Kollisionsvermeidungsdienste (CA) in der Union anbieten.

Da die Anbieter von Raumfahrtdiensten in der Union jedoch verpflichtet sind, den Anbieter von CA-Diensten in der Union zu abonnieren, können potenzielle Kunden einer solchen CA aus einem Drittland nur Betreiber aus einem Drittland sein. Diese Unterscheidung führt zu einer etwas ungewöhnlichen Ungleichbehandlung zwischen Unions- und Drittlandbetreibern.

Anbieter von Kollisionsvermeidungsdiensten (CA) aus Drittländern sind verpflichtet (Artikel 15(4):

• auf Anfrage einer zuständigen Behörde aktuelle Informationen über Raumfahrzeuge zu liefern (Artikel 102)
• die in Artikel 103 genannten Anforderungen für ihre vorgeschlagenen Kollisionsvermeidungsmanöver einzuhalten

Im Gegensatz zu den Anbietern von Startdiensten und ISOS-Diensten gelten die Bestimmungen, die für Betreiber von Raumfahrzeugen gemäß den Artikeln 62, 66, 67, 69 bis 73, 75 bis 92 und 96 bis 100 gelten, im Allgemeinen nicht für reine CA-Anbieter ( ), da diese Anbieter ausschließlich vom Boden aus operieren können, ohne irgendwelche Weltraumressourcen einzubeziehen.

V. Gesetzlicher Vertreter in der Union

Jeder Raumfahrtbetreiber aus einem Drittland benennt schriftlich eine oder mehrere juristische Personen mit Sitz in einem Mitgliedstaat, die als sein rechtlicher Vertreter fungieren. Der benannte Vertreter verfügt über alle erforderlichen Befugnisse und Ressourcen, um eine effiziente und rechtzeitige Zusammenarbeit mit den zuständigen nationalen Behörden, der Kommission und der EUSPA zu gewährleisten (Artikel 23 EUSA-Entwurf).

VI. Befugnisse der Kommission und der EUSPA in Bezug auf Anbieter von Raumfahrtdiensten aus Drittländern

Die Aufsicht über Raumfahrtunternehmen aus Drittstaaten im Hinblick auf die Einhaltung der einschlägigen EUSA-Anforderungen wird von der Kommission ausgeübt, die dabei von der EUSPA unterstützt wird (Artikel 48 Absatz 1).

Zur Durchführung der technischen Bewertungen, die die Kommission in die Lage versetzen, Entscheidungen über die Registrierung und laufende Beaufsichtigung von Betreibern aus Drittländern zu treffen, hat die EUSPA folgende Befugnisse:

• Anforderung von Informationen, einschließlich Geschäftsunterlagen, Audits oder Berichte über Vorfälle oder Informationen über ausgelagerte Tätigkeiten (Artikel 49)
• Befugnis zur Durchführung von Untersuchungen (Artikel 50)
• Vor-Ort-Inspektionen in der Union (Artikel 51) und – unter der Voraussetzung, dass (i) der betreffende Raumfahrtdienstleister der Durchführung einer Inspektion zustimmt und (ii) die zuständige Drittlandsbehörde von der EUSPA offiziell benachrichtigt wurde und keine Einwände dagegen erhoben hat – außerhalb der Union durchführen (Artikel 52).

Um die Durchführung von Vor-Ort-Inspektionen außerhalb der Union zu erleichtern, kann die EUSPA Vereinbarungen über die Verwaltungszusammenarbeit mit den zuständigen Drittlandsbehörden schließen (Artikel 48 Absätze 4 bis 5).

VII. Indirekte Auswirkungen

Auch Drittstaaten können von den EUSA-Verordnungen betroffen sein, selbst wenn sie nicht direkt Raumfahrtdienste in der Union erbringen.

Diese Situation kann beispielsweise eintreten, wenn ein Akteur aus der Industrie als Zulieferer für eine Einrichtung mit Sitz innerhalb oder außerhalb der EU dient, die den EUSA-Anforderungen unterliegt. In solchen Fällen sind die an das EUSA gebundenen Einrichtungen verpflichtet, von ihren Lieferanten bestimmte Informationen anzufordern, z. B. Daten, die zur Berechnung des ökologischen Fußabdrucks einer Weltraummission erforderlich sind. Dadurch wird sichergestellt, dass Umweltaspekte in die gesamte Lieferkette integriert werden und die Reichweite von EUSA über direkte Dienstleister hinaus auf indirekte Beteiligte an Raumfahrtaktivitäten ausgedehnt wird.  

In ähnlicher Weise können sich die Anforderungen an die Widerstandsfähigkeit im Zusammenhang mit der Konstruktionssicherheit entlang der Lieferkette auswirken, auch wenn die EUSA nicht ausdrücklich vorschreibt, dass diese Verpflichtungen vertraglich an die Lieferanten weitergegeben werden müssen.

VIII. Unionsrahmen für Weltraumlabels

Das EUSA sieht auch die Schaffung eines Rahmens für ein EU-Weltraumlabel vor, um die freiwillige Einhaltung von Standards zu fördern, die über die verbindlichen Anforderungen des EUSA hinausgehen. Nach der EUSA wird dieses Siegel jedem Raumfahrtbetreiber, einschließlich Betreibern aus Drittländern ( ), verliehen, der einen Antrag bei der EUSPA einreicht und die im Kennzeichnungssystem festgelegten Kriterien erfüllt.

Es bleibt jedoch unklar, ob die mit dem Siegel verbundenen Vorteile, die in künftigen Durchführungsrechtsakten noch näher ausgeführt werden müssen, insbesondere bei Beschaffungsvorgängen innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten, auch den Akteuren aus Nicht-Unionsländern zur Verfügung stehen werden.

IX. Einige Bemerkungen

Es hat den Anschein, dass die häufig von der Industrie und von Experten geäußerten Bedenken, dass die Interessengruppen in der Union durch ein EU-Raumfahrtgesetz nicht gegenüber den internationalen Interessengruppen benachteiligt werden sollten, von der Kommission im Allgemeinen berücksichtigt wurden, da es sich um den Binnenmarkt der Union handelt. Ob die "Auswirkungen" des EU-Raumfahrtgesetzes durch seine Vorteile für den Wettbewerb auf dem Weltmarkt vollständig kompensiert werden, ist eine andere Frage.

Dennoch wäre eine weitere Klärung der Bedeutung des Begriffs "Niederlassung" zu begrüßen, um Unklarheiten in Bezug auf die Frage zu vermeiden, ob es sich um einen Raumfahrtbetreiber aus einem Drittland oder aus der Union handelt, ähnlich wie bei den Fragen, die sich im Rahmen der Datenschutz-Grundverordnung ergeben haben.

Zwei weitere allgemeine Bemerkungen können hier hervorgehoben werden:

Der EUSA-Entwurf scheint Ausnahmen und Erleichterungen einzuführen, die nur für dritte Akteure vorgesehen sind. So sind z.B. der Umfang der Ausnahmeregelungen und die Ausnahmen für Notfälle nur im Kapitel für dritte Raumfahrtunternehmen (Artikel 19, 21) vorgesehen. Aufgrund des Wortlauts und/oder der Systematik scheint es, dass diese Ausnahmen nur für dritte Raumfahrtunternehmen / Startbetreiber aus Drittländern gelten können. Die Gründe für diese Unterscheidung sind für uns in beiden Fällen nicht ganz klar.

Wenn der Raumfahrtbetreiber aus einem Drittland eine Verbindung zu einem bestimmten Mitgliedstaat hat, können die nationalen Lizenzanforderungen parallel zur EUSA gelten. Für die EUSA-Anforderungen müsste der Drittland-Akteur jedoch zusätzlich das EUSPA-Verfahren durchlaufen. Wenn also in einem Mitgliedstaat ein Genehmigungsverfahren eingeleitet wird, ist ein zusätzliches EUSPA-Verfahren erforderlich, selbst wenn der betreffende Mitgliedstaat auch die Bewertung der EUSA-Anforderungen übernehmen könnte und dies für EU-Stakeholder tun würde. Die Rechtfertigung für dieses doppelte Verfahren, selbst in Fällen, in denen bereits eine Entscheidung über die Gleichwertigkeit getroffen wurde, bleibt unklar.

Es gibt sicher mehr Fragen, als wir in diesem Rundgang entdeckt haben.

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Dieser Artikel wurde in Zusammenarbeit mit unserem wissenschaftlichen Mitarbeiter Daniel Budke erstellt.